Общественный контроль 2.0

1. Вы вправе обращаться в органы власти

Что можно: направлять заявления, жалобы, предложения, коллективные обращения, прикладывать документы, фото, видео, ответы и иные материалы.

На основании: статья 33 Конституции РФ; Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Что сказать: «Я реализую право на обращение. Прошу зарегистрировать обращение и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов».

2. Вы вправе получить ответ по существу

Что можно: требовать, чтобы орган власти не просто прислал формальный ответ, а рассмотрел конкретные вопросы, дал правовую оценку доводам и сообщил, какие меры приняты.

На основании: статьи 5, 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Что сказать: «Прошу дать ответ по существу каждого поставленного вопроса. В случае переадресации прошу уведомить меня, куда направлено обращение и по какой причине».

3. Вы вправе представлять доказательства

Что можно: прикладывать к обращению фотографии, видеозаписи, аудиозаписи, документы, переписку, чеки, ответы органов власти и другие материалы, которые подтверждают обстоятельства.

На основании: статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ; статьи 55 и 77 ГПК РФ — если материалы затем используются как доказательства в суде.

Что сказать: «Я прилагаю материалы, подтверждающие изложенные обстоятельства. Прошу приобщить их к рассмотрению обращения».

4. Вы вправе запрашивать информацию у органов власти

Что можно: просить предоставить документы, сведения, разъяснения, копии решений и информацию о деятельности органов власти и местного самоуправления, если доступ к такой информации не ограничен законом.

На основании: статья 24 Конституции РФ; Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Что сказать: «Прошу предоставить информацию, непосредственно связанную с моими правами и с рассматриваемой ситуацией. Если доступ ограничен, прошу указать конкретную норму закона».

5. Вы вправе фиксировать нарушение на фото и видео

Что можно: снимать место нарушения, товар, ценник, вывеску, объявление, состояние помещения, отсутствие информации, отказ в обслуживании, действия сотрудников, если это необходимо для подтверждения фактов.

На основании: статья 29 Конституции РФ — право искать, получать, передавать и распространять информацию законным способом; статья 45 Конституции РФ — право защищать свои права всеми способами, не запрещёнными законом.

Что сказать: «Я фиксирую обстоятельства для обращения и защиты своих прав. Съёмка ведётся без вмешательства в работу и без нарушения прав других лиц».

6. В магазине, кафе, аптеке и другой организации вы вправе снимать товар и условия обслуживания

Что можно: фотографировать и снимать товар, ценники, меню, сроки годности, маркировку, вывеску, информацию о продавце, условия обслуживания, факт отказа, несоответствие цены на ценнике и на кассе.

На основании: статьи 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»; пункт 2 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утверждённых постановлением Правительства РФ № 2463; статья 16 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Что сказать: «Я как потребитель фиксирую информацию о товаре, цене и условиях обслуживания. Запрет на такую фиксацию ограничивает моё право на получение необходимой и достоверной информации».

Важно: снимать можно в местах свободного доступа для потребителей. Нельзя самовольно заходить в служебные помещения, снимать документы с персональными данными других людей, банковские карты, PIN-коды, экраны кассы с чужими данными.

7. Продавец или сотрудник может попасть в кадр

Что можно: если сотрудник магазина, аптеки, управляющей компании, больницы или иной организации участвует в ситуации, которую вы фиксируете, его действия могут попасть на фото или видео. Когда человек исполняет трудовые обязанности в месте обслуживания граждан, это не то же самое, что его частная жизнь.

На основании: статья 152.1 ГК РФ об охране изображения гражданина; статья 137 УК РФ о недопустимости незаконного собирания и распространения сведений о частной жизни.

Что сказать: «Я фиксирую не вашу частную жизнь, а обстоятельства обслуживания и действия сотрудника при исполнении обязанностей. Запись нужна для обращения».

Важно: для жалобы или обращения можно использовать запись как подтверждение фактов. А вот публично выкладывать крупный план лица, унижать человека, раскрывать его персональные данные или превращать сотрудника в объект травли нельзя.

8. Вы вправе вести аудиозапись своего разговора

Что можно: записать свой разговор с чиновником, сотрудником организации, управляющей компании, продавцом, медицинским регистратором или иным лицом, если вы сами участвуете в разговоре и запись нужна для точности, обращения или защиты прав.

На основании: статья 29 Конституции РФ; статья 45 Конституции РФ; статьи 55 и 77 ГПК РФ — если запись потом используется как доказательство.

Что сказать: «Я веду аудиозапись своего разговора для точности и последующей защиты своих прав».

Важно: нельзя тайно записывать чужие разговоры, в которых вы не участвуете. Нельзя незаконно собирать сведения о частной жизни, личной или семейной тайне. Нельзя использовать специальные скрытые устройства для незаконного получения информации.

9. Вы вправе обжаловать отписку

Что можно: если ответ не содержит ответа по существу, не проверены доводы, не приложены сведения, не указаны меры, нарушен срок или обращение незаконно переслали «по кругу», можно жаловаться выше, в прокуратуру или в суд.

На основании: статьи 5, 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ; статья 5.59 КоАП РФ — нарушение порядка рассмотрения обращений граждан; статья 5.39 КоАП РФ — неправомерный отказ в предоставлении информации.

Что сказать: «Считаю, что ответ не является ответом по существу поставленных вопросов. Прошу провести проверку соблюдения порядка рассмотрения обращения и дать правовую оценку бездействию должностных лиц».

10. Вы вправе передавать материалы в общественную организацию

Что можно: передать описание проблемы, документы, фото, видео, обращения и ответы в Объединение потребителей России для общественной оценки и возможной подготовки позиции.

На основании: Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; статья 30 Конституции РФ о праве на объединение; статья 45 Конституции РФ о праве защищать права всеми способами, не запрещёнными законом.

Что сказать: «Я передаю материалы в общественную организацию для оценки ситуации и помощи в защите нарушенных прав».

Чего делать нельзя

• Нельзя выдавать себя за государственного инспектора. Гражданин, общественный контролёр или представитель общественной организации не является полицией, прокуратурой, Роспотребнадзором или иной надзорной службой.
• Нельзя силой требовать доступ туда, куда гражданам вход закрыт. Служебные помещения, режимные объекты, медицинские зоны, архивы, серверные, закрытые кабинеты и помещения с персональными данными — только в установленном законом порядке.
• Нельзя мешать работе организации. Фиксировать можно. Блокировать кассу, препятствовать приёму граждан, провоцировать конфликт, оскорблять сотрудников — нельзя.
• Нельзя публиковать лишние персональные данные. Адреса, телефоны, паспортные данные, медицинские сведения, сведения о детях и третьих лицах нужно закрывать или не публиковать.
• Нельзя заранее объявлять человека преступником. Правильная формулировка: «прошу проверить», «прошу дать правовую оценку», «усматриваются признаки нарушения». Утверждать, что человек совершил преступление, можно только когда это установлено компетентным органом или судом.
• Нельзя превращать фиксацию нарушения в травлю. Цель общественного контроля — защита прав и восстановление порядка, а не унижение конкретного человека.